原标题：近十年我国用水总量基本保持平稳，水旱灾害防御能力整体性跃升党的十八大以来，先后实施了172项、150项重大水利工程。十年来，全国完成水利建设投资达到6.66万亿元，是之前十年的5倍。    党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》科学谋划了“十五五”时期“美丽中国建设取得新的重大进展”的目标要求。今年6月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，对“十五五”时期美丽中国建设主要目标和战略部署作出全面规划，明确了任务书和路线图。　　当前，我国生态文明建设已进入锚定美丽中国目标、实现生态环境根本好转的关键期，发展绿色生产力成为破解高质量发展与高水平保护协同难题、推进中国式现代化的本质要求与战略选择。

B | 　　绿色生产力由绿色低碳科技创新及模式创新催生形成。9月13日，水利部部长李国英在中宣部举行的“中国这十年”系列主题新闻发布会上表示，近十年我国用水总量基本保持平稳，以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口，创造了世界18%以上的经济总量。作为新质生产力的底色，它不仅是对生产力演进规律的深刻把握，更是对马克思主义生产力理论的创造性转化。

C | 以绿色生产力推进美丽中国建设，必须深刻领悟时代价值、系统把握其理论逻辑、积极探索其创新路径，以生产力的绿色质变绘就人与自然和谐共生的现代化新画卷。十年来，我国水旱灾害防御能力实现整体性跃升。　　一、以绿色生产力加快推进美丽中国建设的时代价值　　引领生产力理论的范式变革。绿色生产力是对马克思主义生产力理论的创造性转化与创新性发展。传统的生产力范式主要建立在对自然资源的单向索取与大规模消耗基础上，呈现高投入、高污染、低效率质态。以绿色生产力推进美丽中国建设，其核心在于将生态环境由生产的外部边界转化为内生变量，深刻回答了生产力发展如何实现与生态环境辩证统一的根本问题。这一范式变革深刻阐明了“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的重要理念。成功战胜黄河、长江、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖等大江大河大湖严重洪涝灾害，近十年我国洪涝灾害年均损失占GDP的比例由上一个十年的0.57%降至0.31%。“中国这十年”系列主题新闻发布会。图源中华人民共和国水利部官网关注1从省到村，120多万名河湖长上岗履职李国英介绍，河湖长制是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大改革举措，是经党中央正式批准的一项重大制度创新，从维护最广大人民群众的根本利益出发，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的河湖水灾害、水生态、水环境、水资源问题。

D | 水利部部长李国英。在理论逻辑上，它标志着对生产力演进规律的认识达到了新高度，为美丽中国建设提供了学理支撑与理论基石。　　彰显以人为本的民生价值追求。新京报记者 陈琳 摄制度设立和实施以来，水治理管理体系不断完善。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”美丽中国建设的落脚点，在于提供更多优质生态产品，以满足人民对优美生态环境的期盼。在国家层面，建立和完善推行河湖长制部际联席会议制度，国务院领导同志担任召集人，18个成员单位密切配合，加强对全国推行河湖长制工作的统筹和组织领导。以绿色生产力推进美丽中国建设，通过提升生态系统的服务功能与产出效率，提供更多质优、量丰的绿色公共产品，让群众在共享绿色增长红利的同时，切实感受到天蓝、地绿、水清的生态美感，将“生态含绿量”转化为“民生福祉含金量”。

E | 在流域层面，长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖7个流域机构都建立了本流域内省级河湖长联席会议制度，办公室设在各流域管理机构，旨在强化流域统筹，形成统筹流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治工作机制。在区域层面，省市县三级都设立了河湖长办公室，旨在形成本辖区内各有关部门协调联动工作机制，凝聚起本辖区内河湖保护治理管理的强大合力。全面建立了以党政领导负责制为核心的河湖保护治理管理责任体系。现在，全国31个省（市、自治区）党政主要负责同志担任省级河湖长。在省、市、县、乡四级设立了河湖长30多万名，村级河湖长90多万名，包括巡河员、护河员，可以说每一条河流、每一个湖泊都有人管护。关注2全国完成水利建设投资达到6.66万亿元水利部规划计划司司长张祥伟介绍，党的十八大以来，先后实施了172项、150项重大水利工程。十年来，全国完成水利建设投资达到6.66万亿元，是之前十年的5倍，这期间实施了长江流域重要蓄滞洪区建设、黄河下游防洪治理、西江大藤峡水利枢纽等一批流域防洪骨干工程，还开展了大规模中小河流治理、病险水库除险加固等工程建设。建设了南水北调中东线一期工程、引江济淮、引汉济渭、珠三角水资源配置等跨流域、跨区域引调水工程54处，设计年调水量647.9亿立方米，我国的水资源统筹调配能力显著提升。通过回应对人民群众优美生态环境需要，绿色生产力让群众在绿水青山中实现生态利民、生态惠民，使美丽中国建设成果实实在在落实到群众心坎上，筑牢了生态文明建设的群众基础和社会根基。水利部规划计划司司长张祥伟。

F | 新京报记者 陈琳 摄据介绍，今年以来水利工程建设在新开工项目、完成投资、吸纳就业等方面取得显著成效。全国水利项目新开工1.9万个，创历史纪录。特别是淮河入海水道二期、南水北调中线引江补汉、环北部湾广东水资源配置等一批具有战略意义的重大项目顺利开工建设，这些项目都是论证已久、多年想干而没有干的重大水利基础设施。　　重塑高质量发展的内生动能。“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。在加大政府投资的同时，地方政府专项债、金融支持、社会资本多向发力，多渠道筹集水利建设资金。”以绿色生产力推进美丽中国建设，要求摆脱高投入、高消耗、高排放的传统路径，利用绿色低碳科技创新催生新制造、新业态、新服务，为经济系统注入绿色发展新动能。1-8月，全国落实水利建设投资9776亿元，同比增长50.9%。当前，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。全国完成水利建设投资突破了7000亿，达到7036亿元，同比增长63.9%。充分发挥水利工程建设点多面广、产业链长、吸纳就业多的优势，积极创造就业岗位，特别是尽可能多地吸纳农村劳动力就业。绿色生产力通过绿色低碳技术的革命性突破，特别是人工智能等数智技术与低碳技术的交互融合，加速了新能源、新材料、生态补偿、碳汇交易等新业态的价值变现，推动经济系统从规模速度型向质量效益型实质性转变。1-8月，水利项目施工累计吸纳劳动力191万人，其中农村劳动力153万人。

G | 关注3水利工程抵御了罕见洪涝和旱情最近两年，洪涝和干旱形势严峻，水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示，十年来我国大江大河基本形成以河道及堤防、水库、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，通过综合采取“拦、分、蓄、滞、排”措施，基本具备防御新中国成立以来实际发生的最大洪水能力；全国水利工程年供水能力达到8900亿立方米，通过综合采取“蓄、引、提、调”等措施，可确保城乡供水安全，最大程度减轻干旱损失。这种动能重塑，旨在实现经济效益、社会效益与生态效益的动态平衡，通过培育壮大绿色低碳产业集群，为高质量发展开辟广阔的战略空间，确保美丽中国建设行稳致远。水利部水旱灾害防御司司长姚文广。　　二、以绿色生产力加快推进美丽中国建设的理论逻辑　　坚持要素绿色转型，夯实美丽中国建设的微观基础。绿色生产力推进美丽中国建设的首要逻辑在于劳动者、劳动资料、劳动对象这三大要素的绿色升级。

H | 新京报记者 陈琳 摄2021年，黄河中下游发生新中国成立以来最大秋季洪水，水利部门精细调度黄河小浪底、陆浑、故县、河口村等干支流水库最大限度拦洪削峰错峰，控制花园口站流量保持在4800立方米每秒上下，避免了下游140万群众转移、399万亩耕地受淹，实现了“不伤亡、不漫滩、不跑坝”目标，打赢了抗击严重洪涝灾害硬仗。今年6月，珠江连续发生流域性较大洪水，其中北江发生自1915年以来最大的特大洪水，水利部门联合调度西江龙滩、大藤峡和北江飞来峡等干支流37座骨干水库拦洪削峰错峰，果断启用潖江蓄滞洪区，及时利用北江芦苞闸、西南闸分泄洪水，避免了西江、北江洪水恶劣遭遇，将重要河段水位、流量控制在安全范围内，确保了西江、北江大堤和广州市、珠江三角洲防洪安全。2021年至2022年春，珠江流域东江、韩江发生60年来最严重干旱。

I | 新型劳动者不再是单纯的资源消耗者，而是具备绿色低碳理念、掌握数字化绿色技术的人才，他们是推动绿色转型的能动力量。

J | 新型劳动资料则以人工智能、大数据等现代数字技术为表征，极大缩短了从绿色技术研发到产业应用的周期，实现资源配置的极致化与环境负荷的最小化。与此同时，劳动对象的范畴得到战略性扩展，新能源、新材料等减污降碳的新兴资源以及经过修复的自然生态系统，成为新的生产力增长点。水利部组织制定水量应急调度方案，构筑当地水库抢抓时机蓄水补库、近地水库适时调水压咸、远地水库储备水源持续补水的供水保障“三道防线”，多次精细调度西江大藤峡、东江剑潭等水工程，实施应急压咸补水，有效压制了珠江口咸潮上溯，保障粤港澳大湾区和粤东闽南等地供水安全。要素的绿色化，要求不仅要追求产出的物质丰盈，还要追求投入的低碳高效，从源头上削减污染物排放，为美丽中国建设筑牢微观基础支撑。　　推动系统演进协同，构建美丽中国建设的宏观格局。生态环境是统一的自然系统，山水林田湖草沙是生命共同体。以绿色生产力推进美丽中国建设，必须遵循生态系统的整体性规律，实现由碎片化治理向系统性演进的转变。今年7月以来，长江流域持续高温少雨，江河来水严重偏少，江湖水位持续走低，旱情快速发展。水利部实施“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，精准调度以三峡水库为核心的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”干支流水库群、鄱阳湖赣抚信饶修“五河”干支流水库群。截至目前，累计为中下游补水35.7亿立方米，356个大中型灌区灌溉农田2856万亩，受益群众1385万人，确保了旱区群众饮水安全，保障了规模化养殖、大牲畜饮水和秋季作物灌溉用水。一是构建绿色低碳循环的产业体系。关注4水土流失持续呈现面积强度“双下降”姚文广介绍，党的十八大以来，各级水利部门全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持不懈推进水土流失综合治理。绿色生产力要求产业布局、生产方式和消费模式实现系统性重塑。我国水土流失持续呈现面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”趋势。通过推动传统产业工艺升级与新兴产业蓬勃发展协同发力，建立起从源头减量、过程控制到末端循环的闭环系统，显著降低生产全生命周期的碳排放强度。

K | 二是推动山水林田湖草沙一体化保护。绿色生产力强调系统思维，主张跳出“头痛医头、脚痛医脚”的局限。在推进美丽中国建设中，要把流域作为整体单元、把区域作为协同平台，通过绿色技术的系统化应用，提升生态系统的整体质量和稳定性，实现生态红利的最大化。三是实现短期管制与长期治理的辩证统一。绿色生产力的发展既追求看得见的环境质量改善，更注重筑牢生态安全的潜绩工程。2021年，全国水土流失面积267.42万平方公里，比2011年下降27.49万平方公里，强烈及以上等级占比下降到18.93%，水土保持率达到72.04%。

L | 这种系统演进逻辑要求我们保持历史耐心，既解决好当前的突出环境问题，又扎实推进生态修复、生物多样性保护等长远工程，确保美丽中国建设经得起历史和实践的检验。　　强化制度保障供给，强化美丽中国建设的制度激励。发展绿色生产力是一场发展观的深刻革命，必然要求构建与之相适应的新型生产关系。生产关系对生产力的反作用，在绿色转型阶段表现为制度供给对创新动能的释放与约束。推进美丽中国建设，必须依靠深化改革破除束缚绿色发展的体制机制障碍，发挥科技管理体制作为“指挥棒”的作用。

M | 十年来，水利部坚持预防保护控“增量”，依法监督指导50万个生产建设项目落实水土流失防治措施，人为可能造成的水土流失“增量”得到有效防控。这要求建立健全资源环境要素市场化配置体系，有序扩大碳排放权交易市场覆盖范围，通过市场化的价格发现机制，将生态环境负外部性内在化，引导资本、技术、数据等要素向绿色低碳领域集聚。坚持综合治理减“存量”，围绕重大国家战略，因地制宜建设国家水土保持重点工程，共治理水土流失面积58万平方公里。

N | 同时，必须充分发挥新型举国体制优势，强化企业创新主体地位，构建产学研用协同的绿色创新生态，降低交易成本并激发创新主体积极性。

o | 完善成果转化激励机制，探索“先赋权后转化”等模式，确保知识和技术的价值在收益分配中得到充分体现。坚持人民至上、民生为要，将水土流失治理与提升农业生产能力、发展特色产业紧密结合。建立一套预期明确、公平高效的刚性约束与激励机制，坚守生态安全底线，在保护中实现高质量发展，以对子孙后代高度负责的态度，确保美丽中国建设在法治化、制度化的轨道上行稳致远。　　三、以绿色生产力加快推进美丽中国建设的创新路径　　创新发展维度，加快发展方式绿色转型。

p | 甘肃定西土豆、江西赣南脐橙、陕北苹果等特色产业在水土流失治理过程中培育发展。全国累计1000多万名贫困群众通过水土流失治理受益，年增收约50亿元。探索生态产业化开发模式，健全生态产品价值实现机制，因地制宜将绿水青山的生态价值转化为金山银山的经济价值。越来越多的地区实现了从“浊水荒山”到“绿水青山”再到“金山银山”的蜕变。推进产业数字化、智能化同绿色化深度融合，大力推进传统产业工艺、技术、装备升级。关注5推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程规划建设张祥伟介绍，我国水资源时空分布极不均衡，加快构建国家水网，建设现代化高质量的水利基础设施网络，是优化我国水资源战略格局的迫切需要，事关国家发展和安全。水利部将以联网、补网、强链为重点，科学谋划“纲、目、结”布局。即以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通和供水渠道为“目”，以重点水资源调蓄工程为“结”，来构建“系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环通畅、调控有序”的国家水网，全面增强我国水资源统筹调配能力、洪水保障能力和战略储备能力。加强项目环评服务保障，积极支持新兴产业、未来产业发展。下一步，围绕国家重大战略，以大江大河干流和重点江河湖泊为基础，以南水北调东、中、西三条线为重点，科学推进一批跨流域、跨区域重大引调水工程的规划建设，在已开工的南水北调中线引江补汉工程的基础上，继续做好南水北调后续工程的规划论证。严把环境准入关口，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。加强国家重大水资源配置工程和区域的重要水资源配置工程的互联互通，推进区域河湖水系连通和引调水工程建设，形成城乡一体、互联互通的省市县水网体系。充分挖掘现有的水源工程调蓄潜力，加快推进规划内的重点水源建设，配套实施中小型水源工程，提升城乡供水保障能力、国家水资源战略储备能力。此外，建设数字孪生水网。

q | 支持发展绿色能源产业，大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，扎实推进重大水电和抽水蓄能项目建设，加快构建新型电力系统。全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动重点行业绿色低碳转型，高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。加快推进产业园区绿色化、低碳化、智能化，大力推行循环型生产方式。　　创新政策维度，完善绿色低碳政策体系。围绕重点领域和关键环节加强政策协同和部门联动。健全资源环境要素市场化配置体系，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，丰富碳市场交易品种、交易主体和交易方式，推进全国温室气体自愿减排交易市场建设，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。

r | 以数字化场景、智能化模拟、精准化决策为路径，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化建设。关注6全国农田有效灌溉面积占耕地面积的54%作为保障国家粮食安全的主战场，大中型灌区改造建设取得了哪些进展？水利部农村水利水电司司长陈明忠在回答新京报记者提问时表示，我国是历史悠久的灌溉文明大国。目前，全国农田有效灌溉面积占耕地面积的54%，在这54%的有效灌溉面积上，生产的粮食占全国粮食总产量的75%以上，生产的经济作物占全国经济作物总产量的90%以上。统筹协调信贷、债券、股票、基金、保险等不同绿色金融产品标准，深化环境信息披露改革，健全碳排放信息披露框架，建立精准金融支持政策。发挥环保标准引领倒逼作用，推进新兴产业环保标准设立，修订产业结构调整指导目录，以生态环境高标准体系服务绿色生产力供给。在可再生能源、重点行业设备更新改造、减污降碳协同增效、绿色消费、绿色低碳科技创新、现代化生态环境基础设施等重点领域推动实施一批重大工程。　　创新系统维度，科学推进生态保护修复。生态环境治理修复是一个复杂的系统工程，以产业化方式治理生态环境是国际通行做法，也是行之有效的具体方法。绿色生产力的绿色科技是赋能绿色发展的重要方向，也是推进美丽中国建设的重要手段。水利部农村水利水电司司长陈明忠。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，推动经济社会发展绿色化、低碳化。坚持科学治理，以自然恢复为主、人工修复为辅，因地因时制宜，分区分类施策，不断提升生态修复科学实施水平。健全从生态问题诊断、修复技术、监测监管到成效评估、适应性管理的全链条技术标准体系，强化科技支撑体系建设。

s | 新京报记者 陈琳 摄粮食要稳产、高产，灌区的建设极为重要。党的十八大以来，国家累计投入了中央资金约1500亿元，用于灌区的建设和改造，取得了显著的成效，也为端牢中国的饭碗奠定了坚实的水利基础。据介绍，全国现在已建成万亩以上的大中型灌区7330处。加强资源节约集约循环利用，从源头减少污染物和温室气体排放，以绿色生产力打造发展新优势、赢得发展主动权。

t | 建设和配套改造了一批渠系及配套建筑物、灌排泵站、渡槽、排水沟等一系列骨干工程，仅骨干渠道的长度现在达到了40万公里，相当于绕地球10圈，灌区内农田实现了旱能灌、涝能排。　　创新机制维度，加强绿色体制机制保障。全国农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.516提升到2021年的0.568，“我们算了一下账，年节水能力达到480亿立方米，相当于1.3条黄河的年供水量，也相当于10个密云水库的库容。将扩大绿色产品供给能力作为推进绿色消费的重要着力点，构建绿色低碳产品标准、认证和标识体系，推进消费品绿色设计与制造一体化，持续加大绿色采购力度。推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。以新能源设备为重点，推动港口、城市物流、工程机械等非道路移动源以旧换新。”新增改善了耕地灌溉面积。加强资源再生产品和再制造产品推广应用，健全废弃物循环利用体系，完善废旧物资回收网络，有序推进风电光伏、动力电池等产品设备及关键部件梯次利用，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。累计恢复新增灌溉面积达到6000万亩，改善灌溉面积近3亿亩，有效遏制了灌溉面积衰减的局面。

u | 全国农田有效灌溉面积从2012年的9.37亿亩增加到现在的10.37亿亩。持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，探索建立“碳普惠”等公众参与机制，加快形成绿色低碳生活新风尚。

v | （本文第一作者刘耀彬，系教育部“长江学者”特聘教授、江西财经大学党委书记；第二作者周正清，系江西财经大学区域国别研究院硕士生导师。本文为国家社会科学基金重大项目“中国式现代化进程中的区域协调发展路径优化研究”、 教育部大中小学课程教材研究重点项目“习近平生态文明思想进课程教材实践路径研究”、生态环境部习近平生态文明思想研究中心2026年度研究课题项目阶段性成果）。

w | 新增粮食综合生产能力大概300亿公斤，大中型灌区农田亩均单产比改造前平均提高了约100公斤，亩均产量是全国平均水平的1.5倍到2倍。新京报记者 陈琳编辑 刘茜贤 校对 李立军返回搜狐，查看更多责任编辑：